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山西民生答卷:越是困难时期越要重视民生
编辑:裴芬芬     2016-04-11 07:19:15        来源:山西日报
   原标题:【越是困难时期越要重视民生】山西民生答卷
 

  考量一个地区的发展,可以从多个角度透视:经济、民生一定是最重要的两个指标。

  经济看的是速度和质量,民生看的是投入和改善。面对3.1%的经济增速,我们该如何寻找二者的平衡点?

  省委、省政府给出了明确答案:改善民生既是我们的发展目的也是发展动力。越是困难时期,越要重视民生。

  2015年,我省财政收入下降明显,民生支出却实现大幅增长,占全省公共预算支出的比重达到84.2%。

  2015年8月发布的全国《蓝色幸福指数报告》,太原在150个大中城市调查样本里,排名第21位;12月发布的《2015大中城市退休生活质量指数报告》,太原与深圳、北京、广州、上海等城市位居“退休版城市幸福指数”榜单综合前十强。

  太原是山西的缩影,也是最好的诠释。

  与经济增速无关,与发展水平无关,体现的是那份深深的民生情怀与理念。

    这是一份不可思议的答卷

    ★民生投入不能减,惠民力度不能弱,该办的实事不能少

    ★一般公共预算收入下降9.8%,而民生支出却同比增长12.3%,占全省公共预算支出的比重达到84.2%

    “煤炭价格连续55个月下降,2015年全省规模以上工业增加值下降2.8%。”正在网上浏览的平遥县中都乡农民段爱花,听到了老伴的催促声,“别误了,快去接孙子吧!”

    被打断思绪的段爱花一脸不高兴,说:“你真是老糊涂了,又忘了村里新开了幼儿园,出门就到。”老伴不服气的嘟囔着,“一个农村老太婆,关心啥国家大事。”

    其实,这份关心是有原因的。2015年,段爱花生了一场大病,光住院治疗就花了6万多元,对她来说,这和要命也差不多。谁知道大夫说,她参加了新农合只需要花2万元。

    这一病,段爱花变了,用老伴的话说,就是脑子烧坏了。从前的段爱花整天张家长、李家短,目光没走出过中都乡,现在的她,每天读报纸、看新闻,还学会了用手机上网。村里的大事小情更不用说了,新修的道路什么时候通车、新盖的老年活动中心什么时候完工、新办的老年卡每月补助是多少……如数家珍。

    前一段时间,段爱花有点烦,从各种新闻里她能看出来,2015年我省的经济形势有多么严峻。

    从一般公共预算收入看,增速从年初开始逐月下降,全年完成1642.2亿元,下降9.8%,成为自分税制改革以来首个负增长的年份;从企业看,省属五大煤炭集团负债率达到81.79%,全省煤炭企业亏损94.25亿元,同比增亏减利108.29亿元。

    然而,让段爱花想不通的是,经济这么困难,怎么她们老年卡里的补助从来没有延时发放过?

    许多次,段爱花在电视里听到省委书记王儒林说,越是经济下行,越要把民生工作摆在突出位置,坚决做到民生投入不能减,惠民力度不能弱,该给群众办的实事不能少。省长李小鹏也说,越是经济困难,越是经济下行压力加大,越要保障改善民生,越需要我们加倍努力。这些都让她的心踏实了不少。

    这份踏实,还来自于大气魄大手笔的投入。2015年,是进入新世纪以来我省经济运行最为困难的一年,就是在这样艰难的情况下,我省仍坚持补短兜底保民生,不断加大教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等投入力度,全省一般公共预算支出中与民生相关的支出达到2900多亿元,同比增长12.3%,占全省公共预算支出的比重达到84.2%,财政支出增量的94%更是用于民生。

    这份踏实,来自于雪中送炭般的关怀。全省强农惠农富农力度进一步加大,统筹整合新增资金15.76亿元支持实施10项新政策,资金总规模达83亿元。教育、养老、医疗卫生、社保等新增支出158亿元,支持14项民生政策提高标准,新出台12项民生政策,60万人得到城市最低生活保障救济,15.4万人纳入农村五保供养,重大疾病医疗保障病种扩展到24项并覆盖全省。

    这份踏实,来自于精神世界的充实。2015年末全省共有群众艺术馆12个,文化馆119个,文化站1409个,农村文化活动场所2.8万个。广播人口覆盖率98.47%,电视人口覆盖率99.31%,有线电视用户517万户。

    可以说,2900多亿元为全省人民筑起了一道道坚固的“民生防火墙”,牢牢地把贫困挡在了段爱花们的大门之外。

    这是一份充满温度的答卷

    ★城乡居民收入增长大步跑赢GDP,农村低收入组收入增长遥遥领先

    ★全省居民人均可支配收入增长8.0%,农村低收入组人均可支配收入增长13.5%

    “你就像那冬天里的一把火,熊熊火焰燃烧了我。”隰县黄土镇无鲁村刘旭东不停地哼唱着这两句。

    从整天唉声叹气、愁眉不展到走路昂首挺胸,唱着流行歌曲,刘旭东发生了180度的转变。

    刘旭东的改变始于去年4月,在县里金融部门帮助下,申请到5万元贷款。他早就在心里盘算了千遍万遍,一拿到钱就买了20多只羊,种了20亩玉露香梨树。

    按这几年的行情,用不了两年就能还上贷款。现在的刘旭东有了更大的“野心”,要当种养大户。

    温暖刘旭东的熊熊大火,正是全省58个贫困县开展的金融扶贫富民工程。这项工程全年累计发放扶贫小额信贷11.91亿元,支持像刘旭东这样的贫困户2.8万户,发展生产增加收入。

    除资金支持之外,全省组织开展乡村旅游培训500余人次,32个试点村带动建档立卡贫困户1908户,户均增收1957元,还培训5万名贫困劳动力并实现稳定就业。

    与刘旭东满怀信心,准备大展拳脚不同的是,1月13日,收到了支付宝年度个人账单的“80后、90后”们,大多顿足发誓,以后要节俭生活。

    可是,打开他们“我的花样生活”,除了“剁手”购物的花销外,还干了许多事:吃饭、娱乐、理财、转账、缴水电费、还信用卡、手机充值……

    根据凯恩斯绝对收入消费理论看,这些反映的正是收入水平的上升。2015年,全省居民人均可支配收入增长8.0%。其中,城镇居民人均可支配收入25828元,增长7.3%,农村居民人均可支配收入9454元,增长7.3%;城镇低收入组人均可支配收入增长8.5%,农村低收入组人均可支配收入增长13.5%。

    与此同时,随着全省扶贫政策精准到位,产业扶贫持续发力,贫困地区农民收入节节攀升。全年50万贫困人口摘掉“穷帽”,36个国家扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入为6078元,比上年增长11.9%,高出全省农村居民平均水平4.6个百分点。

    值得一提的是,在财政收入明显下降情况下,全省包括市、县党政机关和事业单位工资正常发放,国家调资政策全部兑现落实。特岗教师工资补助标准由年人均2.4万元提高至2.8万元,全省企业退休人员基本养老金月人均提高239元,达到2630元。

    全社会收入的提高,受益于企业在“根上”得到滋养。全省实施减轻企业负担“60条”、稳定工业运行“19条”,采取金融支持、财政扶持和鼓励民营经济发展等一系列政策措施,落实小微企业减免税等优惠政策,2015年共为企业减负500多亿元。再加上“一企一策”精准帮扶企业,着力破解民营经济发展九大难题,促进了企业平稳运行和健康发展。

    这是一份关于责任的答卷

    ★保障和改善民生永远在路上

    ★11市平均达标天数253天,比2013年增加70天,PM2.5和PM10平均浓度比2013年分别下降27.3%、16.9%

    “环境是最大的民生”,不是一句口号,而是已经形成的共识,全社会从没有像今天这样关注环境。

    2015年,是太原市城市环境整治元年,省城已经走过了前两年整治的浅滩阶段,正站在大河中央,遥望对岸。

    站在2016年航行的大船上,我们凭栏远眺,心中畅想太原未来的模样,眼中闪现出不远的将来,山西会彻底摘掉“黑帽子”,以真正的蓝天示人。

    憧憬和畅想的底气,来自于现实带来的希望。  作为全省发展的排头兵,2015年太原在环境改善上,交出了一份耀眼的成绩单。与前两年道路交通改造升级相比,城中村拆迁改造难度要大得多,但不根治这个顽疾,环境改善只能是镜花水月。

    用壮士断腕的决心,义无反顾地推进城中村改造工程,仅一年时间,启动城中村整村拆迁54个,基本完成整村拆迁47个,拆除建筑面积1512万平方米,城中村改造补偿安置完成投资124.6亿元。

    与之相对应的,全省棚户区改造也在如火如荼地进行。2015年,我省更加注重扩大投资、改善民生、拉动经济,结合房地产“去库存”、多渠道融资等方面开展了诸多创新性的工作,实现棚户区改造23.76万套,完成年度目标任务的105.4%,棚户区改造走在全国前列。

    城市在变,农村也在变。

    3月18日,太原市晋源区东院村党支部书记杜金锁给记者算了一笔账:2015年,一条沥青路、9条水泥路花了10万多元;1.5万余平方米墙面粉刷花了6万元;106户旱厕改造花了14万元;52个太阳能灯花了30多万元;村民煤气补贴花了6万多……

    从污水治理、建设乡村公路到通天然气、乡村清洁,可以说我省农村环境发生了翻天覆地的变化。2015年,以改善农村人居环境为目标的完善提质、农民安居、宜居示范、环境整治“四大工程”,共完成投资231.88亿元,投资完成率达到115.36%。

    改善环境,治污先行。2015年,我省先后组织开展了“铁腕斩污”等环保执法专项行动,共对75个工业园区、8587家排污企业、338个饮用水水源地保护区、8个国家级自然保护区进行排查,依法查处1527家存在环境问题的企业,清理8600个违法建设项目,行政处罚1198家次企业。电力、钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成,城镇集中供热率达到86.6%。

    与此同时,我省坚持不懈推进造林绿化,森林覆盖率、林木蓄积量显著增加,全省地下水位连续8年持续回升,晋祠泉水位累计回升21米,汾河流域生态修复治理工程全面启动。

    一分耕耘,一分收获。2015年,全省主要污染物排放总量显著下降,环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%,11个市平均达标天数253天,比2013年增加70天;平均重污染天数12天,比2013年减少20天;PM2.5和PM10平均浓度比2013年分别下降27.3%、16.9%。

    民生改善取得的成绩固然令人欣喜,但更值得骄傲的是民生理念在三晋大地的悄然树立。

    “民生大于天”,对于昂首迎接未来的山西来说,保障和改善民生永远在路上,这是一份天大的责任,一份光荣的使命。(记者 杨珏 任志霞)

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