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整村搬迁:开弓没有回头箭——看忻州如何攻克深度贫困堡垒
编辑:裴芬芬    2017-09-11 10:28:44    来源:山西日报

山山秋色,树树硕果。

两个月过去了。忻州市、县两级脱贫攻坚的第一责任人和“施工队员”们,从习总书记走过的村庄、进过的院落出发,背着嘱托,扛着责任,重温讲话,向深度贫困发起新的攻势。

攻克深度贫困,推进整村搬迁,破解7个问题,是习总书记留下的课题,是这一届、这一任领导的光荣使命,历史担当,现实抉择。继全省岢岚现场推进会后,忻州市再次以抓党建、强三基、促脱贫为主题,对整村搬迁回头看,再谋划。

攻城拔寨,决战决胜。忻州市锁定的目标是3年整村搬迁797个村子,今年实施整村搬迁432个村子。

夏花秋叶,时不我待。三年看头年,今年最关键,今年只剩下100多天时间。

摸清底数瞄准问题探出路子

怎么看、怎么干、怎么啃下硬骨头?在偏远的角落,凋敝的村庄,老区群众期盼的眼神,是对美好生活的渴望和向往。

责任重于泰山,对于攻克深度贫困堡垒,忻州市的决策者们有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。

请看一组数字。

忻州横跨太行、吕梁山区,是全国集中连片贫困地区,我省最大的脱贫攻坚主战场。14个县(市、区),有11个贫困县,贫困面达80%以上,可见贫困程度之深;需要整村搬迁797个村,占全省23.8%,仅岢岚一县需整村搬迁115个村,可见脱贫攻坚之难。

再看一张任务表。

该市到今年底整村搬迁432个村,占到总数的54.2%,几乎涉及所有县份。从时间节点来算,三年任务两年完,才能让这些贫困群众按时搬进新房,全面实现人退绿进,打扫战场。因之,不能按部就班,必须有非常之举,非常之功,做到倒计时间,倒排工期,倒逼机制。

还有生态和生计两本账。

群众盼的是住新房子、有新路子、能赚票子。攻坚看的是加快脱贫步子、加速绿化林子、美丽新村的样子。这里面既有全局这片“森林”,也有个体这个“树木”。

两个月来,忻州市以整村搬迁为头等大事,头号工程。四套班子领导领背任务,密集调研,深入县乡村户,倾听群众意见,解剖麻雀,精准发力,务求撕开一道口子,趟出一条路子。

两个月来,他们坚持问题导向和目标导向,围绕破解7个问题,加快整村搬迁,以市委《实施意见》形成了可操作的35条具体举措,推出了上接天线、下接地气的6个方面的15项改革,确定了清晰的时间表、路线图和任务书。整村搬迁全面推进,从盆景蔚成风景。有的群众已经搬迁入住,开始新的生活;有的群众已协议双签,人搬出、地复垦。

两个月来,岢岚、河曲两县敢为人先,抢抓机遇,坚持精准方略,运用改革办法,下足绣花功夫。在旧村销号和新村建设两个重要节点,各有建树,开花结果。

岢岚县今年整村搬迁72个村,数量最多,任务最重,他们把干部拉上最前沿,深度举措落实在第一线,强力推进44个行政村销号,涉及整村搬迁的所有重大项目都得到快速高效落实,广惠园10栋720套安置房和中心集镇295处安置房即将竣工。精心打造的15个重点村、7个特色村、48个中心村蓝图绘就,加紧施工。

地处黄河岸边的河曲县首批13个村189户425人整村搬迁任务全部完成,开元新村648套住房陆续搬入贫困户。他们还创造性推出了“三定三不定标准”,为搬迁户量身定制两大类11种后续就业产业菜单。

晋西北的黄土梁峁,是著名画家吴冠中笔下的“老虎高原”,抖擞精神,跃跃欲试。山之北,是河曲县赵家沟乡,僻居深山。山之南,是岢岚县宋家沟乡,挨城傍道。整村搬迁,给予赵家沟人一次走出大山,改变命运的机遇,首批7个村应搬尽搬,村户销号。宋家沟则依山傍水,建起美丽新村,吸引了14个村的移民。两个不同禀赋的乡镇,比翼双飞,形成了快马加鞭,你追我赶的格局。

整村搬迁也成为作风建设的大考场,锤炼识别干部的大舞台,涌现出一幅幅动人画面,一个个感人故事。岢岚县政协副主席高长青负责整村搬迁中的规划选址,数月时间,这个黑黑壮壮的汉子跑遍全县山山水水,撰写了近百万字的调查报告,为宋家沟、阳坪等移民新村落地,立下了汗马功劳。河曲县政府办主任王军为沙坪乡老年公寓竭尽全力,直至26位孤寡老人迁入新居。

搬出去海阔天空。从岢岚县长崖子村迁到宋家沟移民新村的老党员张贵明过上了梦寐以求的新生活,他说,永远和党一条路、一条心。

抓住关键配好干部砸实任务

候鸟迁徙,群鱼回溯,世界上几乎所有的生命都在寻求美丽的落点。

从五台山下,到黄河岸边。忻州市县乡三级干部带着感情,深入山庄窝铺,精准识别,不漏一家一户。被乡亲们称为“新八路军”的脱贫攻坚团队,规划选址,动员拆迁,在一个战场上打响了搬迁与生态两场战役。

如果说进展不平衡是规律,那么极不平衡就是问题。带着收获,也带着困惑;带着忐忑,也带着决绝。对照对比,在走与看中,姿态决定状态。对号入座,在行与思中,落差产生势能。

有的领导同志不思进取,遇到问题不是挠头就是摇头;有的四平八稳,不是抄手就是甩手;有的得过且过,过于爱惜自己的羽毛;有的等待观望,不骑马不骑牛,骑着毛驴走中游。种种表现,导致整村搬迁推进出现“空对空”“两张皮”“慢三拍”等现象。极少数县整村搬迁村不过个位数,量小村少,本来应该早挪穷村,早拔穷根,却不慌不忙,风景旧曾谙,甚至没有“风吹草动”。忻州市委书记李俊明说,关键在领导,就是坐在会场前两排的县委书记、县长。当前,整村搬迁是重中之重,做不好,就不是明白人。是难中之难,破不了难,就不是实干家。不愿干、不快干、不实干的问题必须解决。

破与立,攻势即为优势。进与退,考场犹如战场。市长郑连生则直陈基层调研时发现的6个问题,提出做优选址设计、尊重群众意愿、挖掘政策含金量、有效利用整合资金、产业配套相行等10条建设性意见。解决好人往哪里走、钱从哪里来、规划什么样、事情怎么办的瓶颈环节,实现好村要搬迁、人要安置、地要复垦、山要绿化。

统计表上的进度,排行榜上的位次。这深深触动了干部们的内心,激起决策者们的思考。一位县长坦言“充满火药味”。可谓字字重锤响鼓,句句真枪实弹。一位县委书记说,有种坐不住的感觉。惟有撸起袖子,脱皮掉肉,才能把丢了的时间抢回来,误了的工期赶上来,拍了的胸脯硬起来。

打了胜仗用干部,吃了败仗罚干部。作为考察识别干部的主战场,在攻克深度贫困堡垒中,河曲县果断拿下3名不称职、不作为、不担当的乡镇书记、乡镇长,约谈了4名乡镇党政正职。同时,25名年轻有为的干部得到火线提拔。导向就是方向,吃苦才能吃香,这一举措在当地引起了很大反响和震动。河曲县委书记边东圣说,就是要选硬干部啃硬骨头,用硬作风攻硬堡垒,用硬措施保硬任务。

扣紧扣子钉好钉子挑起担子

塞上秋来风景异。

岚漪河畔,搬迁后的东沟村已空无一人,千亩坡耕地应退尽退,远远望去,起伏的梁峁新绿葳蕤。沟壑深处,张也村人告别故土,有的村民当了司机,有的村民干起了环卫,有的老人住进了养老院。处于宁武、岚县、岢岚三县交界处的甘沟村,在收割了最后一茬庄稼后,54岁的周成娥两口子,收拾停当旧物器,准备在入冬前迁入新居。从鞍子村搬到宋家沟新村的刘改秀老人开了个小卖部,月进项已超过种地的年收入。作为整村搬迁的受益者,他们正在融入城镇,享受着医疗、就业、养老甚至光伏发电、网络购物等新的生活方式。而在一座座县城,一个个新兴乡镇,是群众称之为“好风水”的黄金地段,一处处别具风情的楼房或农家院落拔地而起。

忻州市把整村搬迁和城镇建设及新农村规划有机结合起来,着力体现区域人文特色,着力保留乡村自然风采,特别在旅游风景区附近、古村落保护旧址、交通干线周围,打造既中看又中用的特色小镇、美丽乡村。市里特别强调,新村应有新面貌、新气象,绝不能搞成排排座的营房式建筑,以防千村一面。搬迁后的村庄,禁止留有“余地”,在双签销号后,退耕复垦,退山还绿。

该市整村搬迁态势按多少快慢,把各个县组合成三大方阵,全力推进。放在首位的是,扣好每一粒扣子,与中央和省各项方针政策无缝对接,严丝合缝。

——聚势推出了“3673”行动计划,即分三年三期整村搬迁797个村子,坚决按照省委、省政府提出的精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进“6环联动”,倾力破解好“人、钱、地、房、村、树、稳”7个问题,实现经济、社会、生态3个效益的统一。

——全面实施的“3433”保障措施是,做到3个纳入:把整村搬迁纳入市县全面深化改革的重大事项、纳入年度责任考核的重要内容、纳入市县政府“13710”的督办重点。抓紧4个覆盖,就是围绕整村搬迁的退耕还林、荒山绿化、光伏项目、土地复垦增减挂交易全覆盖。夯实3个新增。新增脱贫攻坚资金主要用于整村搬迁、新增脱贫攻坚项目主要布局于整村搬迁、新增脱贫攻坚举措主要集中于整村搬迁。体现3个更加。以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作保障整村搬迁。与此同时,他们还创造性地开展了县与县结队帮扶,即3个非贫困县牵手3个深度贫困县,构建5有机制,即有项目、有措施、有成效、有考核、有规划。

这是一块红色的土地。二十世纪上半叶,作为晋绥、晋察冀革命根据地腹地,党领导老区群众打赢了当家做主人的翻身仗。

这里印着伟人的足迹。1948年早春,毛主席辗转岢岚、神池、代县、繁峙、五台,抵达西柏坡,指挥了解放全中国的三大战役。

从站起来到富起来、强起来,又一场改变命运、改写历史的战役已经打响。整村搬迁,既是遭遇战,也是阵地战;既是歼灭战,也是决胜战。

李俊明说,攻克深度贫困,加快整村搬迁,是贯彻落实总书记要求的具体体现,是我们这一届这一任的重大历史使命,是我们的职责所在。抓好了就是功臣,不抓、抓不好就是罪人。

决战在即,上下同欲者胜。


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