政府工作报告提出，深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。

连日来，山西团代表在审议过程中，围绕“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”展开深入讨论。大家认为，通过提升改革牵引力积极培育市场主体，激发市场主体活力，是构建新发展格局的基础性工作。在这一过程中，关键是创造良好的营商环境，处理好政府和市场的关系，保障不同市场主体平等获取生产要素，促进多种所有制经济共同发展。

深化改革打造一流营商环境

近年来，省委、省政府高度重视营商环境工作，从承诺制改革入手，以“六最”为目标，全省营商环境有了很大变化。全国人大代表刘予强说，在省委、省政府的坚强领导、高位推动下，我省“六最”营商环境建设取得了明显成效，今年部分营商环境评价指标有望进入全国前列。在体制最顺上，成立了全国唯一的省市县三级审批服务管理局，进一步创新完善了政务服务管理体制机制；在机制最活上，重点推进了“五个一”改革，即一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民、一部手机“三晋通”，都取得了积极成效；在审批最少上，省级累计取消下放审批事项1276项，省市两级向开发区赋权1435项；全面推行承诺制改革，政府统一提供服务14项，企业承诺办理8项，变审批为服务和承诺，这项改革经验在全国推广；在流程最优上，目前，我省全程网上可办率省级达到90%、市县达到80%以上；在效率最高上，正在加快推动实现线上“只登一张网、全程网办、一次不用跑”，线下“只进一扇门、一窗通办、最多跑一次”；在服务最好上，建立了政务服务“好差评”体系，现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”，已经实现了服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”。

刘予强表示，今后一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，继续加大放管服改革，维护市场公平，建立亲清政商负面清单，加快信息化建设步伐，督促各项营商环境政策落实，围绕高质量服务转型出雏型，以企业感受为第一感受，以群众满意为第一标准，以市场评价为第一评价，加快推动我省营商环境进入全国第一方阵。

坚定不移推进国资国企改革

山西国资国企改革走过了不平凡的历程，聚焦解决制约国企发展深层矛盾从根上改，“品字架构”重塑国资监管体制，构建起国资监管四梁八柱制度体系；聚焦解决“一股独大”体制性弊端从制上破，“进退留转保”一体推进企业专业化重组，集中实施了14大板块改革重组，真正实现了山西国资由“一煤独大”向“八柱擎天”的历史性转变；聚焦解决去企业行政化问题从治上立，“六定改革”推进企业治理现代化，健全现代企业制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。

来自汾酒集团的李秋喜代表说，汾酒集团是山西国资国企根上改、制上破、治上立的坚定实践者，也是直接受益者，改革的成功是山西国资国企领域贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的一次生动的实践。来自太钢集团的高祥明代表说，山西国资国企改革是事关山西转型综改全局、事关国企长远健康发展的重大战略问题。去年底，太钢和中国宝武联合重组成功落地，是山西国企改革进程中的一件大事。这次中国宝武与太钢集团的联合重组，是山西国企从体制和机制方面进行的一次重塑性重大变革，展现了三晋人民勇于改革开放的胆识、魄力和胸怀。

在充分肯定我省国资国企改革取得重大进展的同时，不少代表认为，全方位深化国资国企改革，必须牢牢坚持市场化、法治化的改革取向。市场化，就是要坚持政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高国有资本效率、增强国有企业活力，进一步落实国有企业市场主体地位。法治化，就是要依法依规推进改革，无论是改革的决策，还是企业经营管理，都要坚持在法治轨道上进行，以法治保障改革行稳致远。

打造具有全球竞争力的现代能源企业

去年10月30日，晋能控股集团有限公司在大同揭牌，标志着我省打造世界一流高科技、高效率、智能化、环境友好型的现代能源旗舰劲旅开启了新的历史征程，也标志着山西省属国企新一轮战略性重组基本收官。

从传统的煤炭企业，到具有全球竞争力的现代能源企业，离不开改革创新的巨大推动。不少代表建议，煤炭企业要深化供给侧结构性改革，持续推进产业结构调整，大力加强科技创新，强化科学管理目标管理精细管理，用好5G智慧矿山等信息技术为企业赋能。

来自煤炭企业的董林代表介绍，作为能源革命综合改革试点，山西大力推动煤炭智能化建设，将5G网络通信井下全覆盖，煤矿智能化建设提高了生产效率，加强了井下安全生产管理。他说，推动煤炭行业智能化发展，就是要以智能装备和机器人研发为基础，围绕矿井感知、数据处理、装备系统、智能控制等，着力突破煤矿智能化共性关键技术。建议加大煤矿智能化建设的财政补贴，特别是可以将政府认定的智能化矿井参照高新技术企业计征所得税，由现行25%的税率调整为15%。

董林说，随着煤炭供给侧结构性改革的深入推进，关闭退出煤矿的债务处置问题已成为去产能工作亟待解决的问题。应该加大政策支持与协调力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，支持金融、基金等机构与煤炭企业联合设立基金，多渠道筹集资金，稳妥推动债转股落地，切实降低企业的杠杆率，有效控制企业经营风险。应尽快修订和完善《中华人民共和国企业破产法》，按照市场化、法治化原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。（记者杨文）